凌源市改革完善医疗卫生行业综合

监管制度实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》(国办发〔〕63号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》(辽政办发〔〕34号)和《朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》（朝政办发〔〕74号）文件精神，推进医疗卫生行业综合监管制度建设，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求和目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持政府主导、综合协调、依法监管、行业管理、社会共治、公开公正、改革创新、提升效能的原则，按照全行业、全要素、全过程、全方位监管理念，加快建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化。到年底，全市基本建成职责明晰、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全政府监管、机构自治、行业自律、社会监督相结合的多元化综合监管体系，打造专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康监督执法队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化,为建设健康凌源提供有力保障。

二、重点任务

(一)建立综合监管体系，明确监管主体和责任。

1、加强党的领导。坚持和加强党对医疗卫生行业的全面领导，严格落实《关于认真贯彻落实医院党的建设工作的实施意见的通知》(朝组发〔〕29号)文件精神。加强社会办医疗机构的党建工作，医院时，坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。强化党风廉政建设和行风建设，加大医疗卫生行业反腐败力度，依规依纪依法严肃查处违法违纪案件，严肃追责问责，筑牢监管底线。(责任单位:市卫健局)

2、明确监管责任。建立综合监管督查机制和责任追究机制，并纳入重大事项督查范围。市内所有医疗机构不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质均由市卫健局实行统一监管。制定完善部门权责清单，按照“谁许可谁负责、谁主管谁监管”的原则，建立由卫生健康部门牵头，有关部门参与的综合监管协调机制。承担医疗卫生行业执法监督职责的部门和单位依法开展执法监督工作，实行部门间信息共享、协同监管和联合奖惩。(责任单位:市卫健局、市政府督查室、市场监管局、医保局等相关单位，列第一位的单位为牵头部门，下同)

3、落实医疗卫生机构主体责任。医疗卫生机构对本机构依法规范执业、保障服务质量安全、推进行风建设等承担主体责任，医疗卫生机构主要负责人是第一责任人。建立和完善医疗质量安全院、科两级责任制和内部审计制度。二级以上医疗机构要建立卫生监督协调员制度，履行本机构依法执业协管职责。(责任单位:市卫健局、市场监管局、医保局等相关部门)

4、大力推进医疗卫生行业组织自律作用，积极培育医疗卫生行业组织，引导和支持其提升专业化水平和公信力，在制定行业管理规范和技术标准、规范执业行为和经营管理、维护行业信誉、调解处理服务纠纷等方面更好发挥作用。探索通过法律授权、聘请法律顾问等方式，提升依法执业水平。完善行业准入和退出机制，建全医疗卫生质量、技术、安全、服务评估机制和专家支持体系。(责任单位:市卫健局、民政局、司法局)

5、发挥社会监督作用。医疗卫生机构自觉接受人大代表、政协委员以及新闻媒体在内社会各界广泛参与的监督。充分运用