网约车与传统出租车之间的矛盾能科学化解吗？以后“专车”、“顺风车”还能坐吗？前几天，十二届全国人大四次会议记者会上，交通部部长杨传堂、交通部运输服务司司长刘小明、北京交通发展研究中心主任郭继孚就“深化出租汽车改革与发展”的相关问题回答中外记者的提问。

出租车行业要改革，

且从这六方面着手

?一是明确定位，应优先发展公共交通，适度发展出租汽车；

?二是建立运力规模的动态调整机制，及时调整运力规模，解决供需矛盾；

?三是改革经营权的管理，实行经营权期限制和无偿使用，不得炒卖和擅自转让；

?四是要构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系；

?五是改革份子钱的制度，由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，并鼓励和利用互联网的技术来构建企业与驾驶员利益的合理分配机制；

?六是要完善价格形成机制，充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。

深化出租汽车行业改革的出发点和落脚点，具体体现在以下方面：

?一是加快供给侧结构性改革，通过网约车的发展有效地培育市场的供给增量，满足公众高品质、多样化、差异性的需求。

?二是通过出租汽车+互联网，改善和提升传统出租汽车的服务，加强服务质量评价和事中事后监管，让人民群众有更好的服务体验。

?三是通过传统出租汽车的经营权、份子钱、运价机制、运力动态调控等方面的改革，减轻驾驶员的负担。

?四是将出租汽车发展放在城市综合交通运输体系当中来统筹考虑，坚持公共交通优先发展的战略，不断地提升公共交通服务水平。

?五是要鼓励合乘、顺风车等分享模式发展。目前平台企业推出的专车、快车等业务产品是以盈利为目的，属于运输服务的范畴，而对于在节假日期间或者通勤的时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等等。

杨传堂称，此次出租汽车改革，在制定暂行办法时并没有对专车、顺风车“一禁了之”，而是通过立法让专车获得合法身份，并通过设计具体政策，鼓励新业态规范发展，提供差异化、多样化的服务。

他指出：“目前平台企业推出的专车、快车等业务产品是以盈利为目的，属于运输服务的范畴；而对于在节假日期间或通勤时段不以盈利为目的、分摊出行成本，或者免费友好互助的顺风车、拼车等等，这是体现了分享经济的一种出行方式，它有利于提高交通资源的利用，对缓解城市交通拥堵，减少环境污染，具有积极意义。在这次改革的政策中，我们也都明确给予了支持。”

私家车进平台算“黑车”吗？未来能不能当“专车”？

杨传堂介绍，按国际通行的做法和我国现行的法律法规，机动车辆分为营运的和非营运的两个类别。“我们通常所说的‘黑车’是指没有取得有关营运资质而从事经营性运输服务的车辆。网约车是个新生事物，它的运作模式与传统的巡游出租汽车存在不同，现有的管理制度更多是针对传统巡游的出租汽车，如果完全按原有的管理制度来进行简单的套用，是不利于网约车健康可持续发展的。”为此，需要按照网约车的特点“量体裁衣”，设计新的管理制度。

杨传堂进一步说明：“从现有的法律和法规来看，没有取得营运许可的人员和车辆对外提供客运服务，这是不合法的。但是对待新生事物，我们的解决思路是：要给这种服务方式一个合法的出路。给其制定一套比较合体的管理制度，更好地促进经济社会的发展。如果私家车为社会公众提供以盈利为目的的服务，这就涉及到公共服务和客运安全，就必须接受法律法规的规制和调整。”

提到份子钱的改革，交通部服务司司长刘小明首先明确了概念：“份子钱其实是‘经营承包费’，它包含了车辆的折旧、保险、维修费、驾驶员的基本工资、社会保险、企业管理的成本、税金、利润，还包含了经营权、使用费的分摊。”他指出，份子钱在我国整个出租汽车发展过程中发挥了积极的作用。但随着经济发展，一些企业以包代管、旱涝保收、管理方式简单粗放，导致劳资关系紧张，企业利益固化，缴“份子钱”的管理模式也屡屡被诟病。

鼓励企业利用互联网优化利益分成

交通部服务司司长刘小明刘小明表示：“我们特别强调和鼓励企业利用互联网新技术，把企业和驾驶员在实际运营过程中的运营情况结合起来，每一单怎么分成，超过多少单怎么分，实现利益共享，风险共担，使行业进入良性循环。”

至此，您听明白国家对于出租车专车之争的针对政策了吗？小编为您总结起来就是：

1.通过出租汽车+互联网加强出租车服务，改革份子钱、运营机制，减轻出租车驾驶员负担。

2.通过立法让专车获得合法身份，并通过设计具体政策，鼓励新业态规范发展

3.鼓励拼车、顺风车模式的发展。

对于国家给出的这个解决方案，你是认同还是持有不同意见呢？欢迎给我们留言。

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