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“自古燕赵多慷慨悲歌之士”。曾经的燕国故地——辽宁，演绎了王朝更迭、抗日战争、解放战争、社会主义建设与改革等重大历史，行政区划也随之历经沧桑变幻，映射出厚重的时代积淀和全面振兴的现实期盼。 年始有辽宁之名 辽宁地区首次建制于燕。据中国最早的史书《禹贡》记载,辽宁地区最早为冀、青二州之城,夏商为幽州、营州之地。辽宁地区有明确文字记载的行政区划设置可追溯到公元前3世纪，燕国在辽河流域置辽东、辽西郡，郡下设县。秦始皇统一中国后,全面设置郡县,在辽宁地区设置辽东、辽西、右北平郡。两汉、三国时期隶属幽州。西晋隶属平州。东晋为营州。隋朝时设辽东郡、柳城郡、燕郡。唐朝时在安东都护府的管辖下。辽代为东京道、中京道。金代为东京路、北京路。 辽宁地区首次设省于元。元世祖至元初年（年）置辽阳行省，为辽宁地区设省之始，下领7路、1府、12州、10属县，东临日本海，西邻岭北行省、中书省，北至外兴安岭，东北达鄂霍次克海、库页岛。明代设辽东都指挥使司，辖东北全境。永乐九年（年）年改设奴儿干都司，辖区缩为“东至鸭绿江，西至山海关，南至旅顺口，北至开原”。清入关后为维护“龙兴之地”，崇盛京为陪都，在盛京（今沈阳）设盛京将军和奉天府，对辽宁地区实行旗民分治制度。光绪三十三年（年）改设奉天行省。 辛亥革命后建立中华民国，初期沿袭清制，年张学良将军宣布东北易帜后，奉天省改为辽宁省，寓意“辽河流域永远安宁”。事与愿违，年爆发了九一八事变，辽宁乃至东北被日本侵占长达14年之久。“哪里有压迫，哪里就有反抗”，帝国主义的侵略激起了熊熊燃烧的辽沈抗日烽火。 张学良弟弟当过省政府主席 年日本投降后，国共两党围绕战略要地---东北地区展开激烈争夺，鉴于军事力量的对比，以毛泽东同志为首的党中央确立了“让开大路，占领两厢”的东北战略方针。军事决定“地盘”，随着国共两党军事力量的此消彼长，各自设立的行政区划、国统区和解放区两套“班子”同时并存、不断“变脸”。从年8月抗战胜利后到年4月前，在现辽宁省境内曾先后建立中国共产党领导的辽宁省、安东省、辽南行署区、辽北省（部分地区）、辽吉行署区（部分地区）、热河省（部分地区）、辽东省和辽西省等8个省、区，还设有东北行政委员会派出机构——辽东办事处和冀热辽办事处，变动的区域涉及现辽宁全境和吉林省、河北省、内蒙古自治区的部分地区。抗战胜利后辽宁首个省级民主政府。抗战胜利后，中国共产党选派大批优秀干部“闯关东”，建立地方政权，清匪反特。年10月12日，辽宁省政府在沈阳正式成立，首任省政府主席张学思（任职时间年10月至年4月，辽宁海城人，系爱国将领张学良之弟，曾任辽宁军区司令员，东北行政委员会副主席兼辽东办事处主任、中国人民解放军海军副参谋长等职，年被授予少将军衔）。11月25日省政府迁到本溪市。当时辽宁省政府直辖沈阳市、本溪市和本溪县，下辖： 1.辽西区行政公署，驻法库，辖锦州市，新民县、法库县、锦县、彰武县、兴城县、绥中县、义县、康平县、北镇县、黑山县。 2.第一行政督察专员公署，驻辽阳市，辖鞍山市、辽阳市，辽阳县、台安县、辽中县、盘山县。 3.第二行政督察专员公署，驻海城镇，辖营口市，海城县、盖平县。 4.第三行政督察专员公署，驻抚顺市，辖抚顺市，清原县、新宾县、抚顺县、铁岭县。 新中国成立前辽宁省被撤销 辽宁全境解放前夕的行政区划。年7月11日，东北行政委员会发布民字第26号命令，规定：辽宁省政府与辽南行政公署合并，称辽宁省，仍以张学思为主席；原辽宁省所辖通化地区及沈海路（不含）以东、以南地区划归安东省管辖，沈海路（含）以西、以北地区划归辽北省管辖；原辽北省所辖白城子地区各县划归嫩江管辖；北宁路沈锦段以东、以南地区划归辽南（即合并后的辽宁省）管辖，以西、以北地区仍归辽北省管辖。合并后的辽宁省管辖区域为北宁路以东、以南地区，共辖2个专署、4个市、14个县，省政府驻瓦房店市。其中，一专署辖辽阳市、鞍山市，辽阳县、海城县、岫岩县、青城县，驻辽阳市；二专署辖营口市，营口县、牛庄县、辽中县、台安县、盘山县，驻营口市；省直属复县、庄河县、万福县、盖平县、新金县。11月2日，沈阳的解放标志着辽宁全境解放。 东北全境解放后辽宁省行政区划。年12月8日，为适应东北全境解放的新形势，东北行政委员会撤销一、二专署及其所辖各市县，并撤销青城、万福、牛庄3县建制，划青城县的万流河区、桃园区、通远堡区归安东省凤城县；九沟区、石庙区、香炉区、唐沟区、朝阳区、龙门区归岫岩县。划万福县的瓦房店区、华铜区归复县；g沟区、俭汤区、安波区归新金县；荷花山区、桂云花区、步云山区归庄河县；石佛区、河东区、赤山区、围山河区、河西区、杨运区、八道河区、许屯区、西海区、熊岳镇归盖平县。划牛庄县红草区归营口县；浑河区归台安县；温香区、东台区、牛庄镇、沙河区、望台区归海城县。至此全省共辖3市11县：鞍山市、营口市、辽阳市，海城县、辽阳县、台安县、盘山县、营口县、盖平县、新金县、庄河县、岫岩县和复县。 辽宁省撤销与辽东、辽西省分设。年4月21日，东北行政委员会发布民建字第15号令，重新调整了行政区划，撤销了辽宁省建制，其所辖地区与安东省合并，成立辽东省，撤销辽北省建制，将所辖鲁北县、通辽县、开鲁县、奈曼旗、东科中旗、东科后旗、库伦旗划归内蒙古自治区管辖；将公主岭市、长农县、怀德县划归吉林省管辖；将西安市、东丰县、西丰县、海龙县、清原县、西安县划归辽东省管辖，其余市、县与辽西省合并，成立新的辽西省，各级民主政府改称人民政府。同年5月1日和17日，辽东、辽西省人民政府分别在安东、锦州市成立，两省首任省政府主席分别为刘澜波、杨易辰。 年重新恢复辽宁省 年10月1日中华人民共和国成立时，辽宁地区设有辽东、辽西2个省级人民政府，另设沈阳、鞍山、抚顺、本溪4个东北行政区直辖市人民政府和旅大行政公署（年12月与大连市人民政府合并组建旅大市人民政府），基本延续了解放战争时期的行政区划。 年6月19日，中央人民政府委员会第32次会议通过“关于撤销大区一级行政机构和合并若干省市建制的决定”，将原东北地区的6个省合并为3个省，撤销辽东、辽西两省建制，合并改为辽宁省。原沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪5个中央直辖市改为省辖市，并入辽宁省建制。 年7月21日，东北行政委员会批准撤销昌北县，并入昌图县；安东市第一、二、三、四、五、六、七、八、九区分别更名为金汤区、元宝区、中央区、镇南区、镇安区、浪头区、五龙坡区、九连城区、汤池区；原辽东省的通化、西安2市和通化、靖宇、临江、长白、辑安、抚松、辉南、海龙、柳河、东丰、西安11县及原辽西省的四平市和双辽、梨树2县划归吉林省。年8月1日，辽宁省人民政府在沈阳正式成立，中央人民政府任命杜者蘅为辽宁省人民政府主席，李涛、宁武、车向忱、王学明、仇友文、张雪轩、黄达为副主席。东北行政委员会公布了辽宁省行政区划，全省共辖10市33县：沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪、安东、锦州、阜新、营口、辽阳市，复县、新金、庄河、盖平、营口、海城、辽阳、岫岩、安东、凤城、宽甸、桓仁、新宾、清原、西丰、昌图、康平、法库、开原、铁岭、新民、阜新、彰武、北镇、黑山、锦县、义县、锦西、兴城、绥中、盘山、台安、辽中县，划分个区（镇）、个村（街）。这是建国后辽宁省具有实质意义的首次行政区划，奠定了辽宁的整体框架，此后历经几次调整（如年热河省撤销后将建昌县、建平县、朝阳县、北票县、凌源县和喀喇沁左旗划归辽宁省，设立辽阳、锦州、安东、铁岭4个专区等），基本沿续下来。 行政区划从分割走向融合年建省之初，辽宁省土地总面积平方公里，耕地面垧（相当于亩），居住人口人，其中城市人口人，占全省总人口29.2%，农村人口人，占70.8%。全省工农业总产值万元（50年代旧版人民币1万元相当于新版人民币1元，即67亿多元），工业总产值占工农业总产值80.8%。工业企业个,职工总数名，国营工业产值所占比重为82%。农业总产值万元（相当于新版人民币13亿多元），占工农业总产值的19.2%。年工业总产值65.60亿元（按年不变价格计算），工商税收万元，地方财政收入万元。“一五”期间辽宁的原油、电力、机床产量占全国1/3左右，全省工业总产值占全国工业总产值的1/7左右。辽宁工业上缴利税达89.7亿元,成为国家财政的重要支柱，成为新中国最早的重工业和军事工业基地。 “神女应无恙，当惊世界殊”。沧海桑田、星移斗转。到年底，辽宁省共有沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、朝阳、盘锦、葫芦岛14个省辖市，个县（市）区，其中市辖区56个、县级市17个、县19个、自治县8个。辽宁省土地总面积14.59万平方公里，人口万。年实现地区生产总值.57亿元，在全国各省、区、市经济总量的排行榜上跃居至第7位。全年地方财政一般预算收入亿元、全年社会消费品零售总额.6亿元、实际利用外商直接投资.4亿美元，辽宁已从一个地理意义上的沿海城市向一个经济意义上的沿海城市快速转变。 横向来看，辽宁的经济增长保持了不低于振兴以来的平均速度，不低于东部地区的平均速度,特别是国家实施振兴东北等老工业基地战略以来，辽宁的经济总量年均增速超过全国２个百分点。 纵向来看，辽宁的经济总量由建省之初的67亿增加到亿，人均生产总值由年的美元左右增加到年的美元左右，从世界低收入地区水平步入中上等收入地区水平。 从当前全国、全省的发展态势来看，行政区划逐步由分割走向融合。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出“推进区域经济协调发展”、“主体功能区建设”的战略任务。对我省而言，辽宁沿海经济带开发开放和沈阳经济区一体化发展的整体布局已经形成，沿海与腹地互动发展的态势已经凸显，以辽宁为发展龙头，东北经济板块成为中国经济增长第四极正在由愿景变为现实，因此，我们必须审时度势，紧紧抓住中央进一步实施东北老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略两大历史机遇，以“调结构、保增长”为重点，加速实施“三大战略”，加速实现辽宁老工业基地的全面振兴。 作者(摘自)：辽宁省档案局（馆）孙成德 辽宁省档案局赞赏 |
